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三年來(lái)，海南公司為冠名“海南”字樣從當(dāng)初的100萬(wàn)注冊(cè)資金提升到200萬(wàn)、500萬(wàn)甚至1000萬(wàn)，最終沒(méi)有經(jīng)得住實(shí)踐和百姓心聲的考驗(yàn)，今天終于又回到了100萬(wàn)；與日俱增的前置審批項(xiàng)目，終于又回到了“純真年代”--先發(fā)照再辦證，不禁讓人拍手叫好！

為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，努力構(gòu)建與國(guó)際通行規(guī)則相適應(yīng)的營(yíng)商環(huán)境，創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展，通過(guò)深入調(diào)研，在省行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌安排下，日前，省工商局牽頭起草了《海南省企業(yè)登記制度改革的十六條意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。《意見(jiàn)》一經(jīng)實(shí)施立即引來(lái)贊聲一片。

準(zhǔn)入門(mén)檻過(guò)高難以滿足市場(chǎng)需求

《意見(jiàn)》出臺(tái)后，海口秀英區(qū)皖和豆制品廠算得上是第一個(gè)享受這一優(yōu)待的個(gè)體戶。

據(jù)了解，海口秀英區(qū)皖和豆制品廠是一家專(zhuān)門(mén)生產(chǎn)豆腐的個(gè)體戶，早在2012年9月就獲得了海南省質(zhì)監(jiān)局發(fā)給的“生產(chǎn)許可證”，但在之后的一年多時(shí)間里，老板劉先生為了辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，真可謂是“求爺爺告奶奶，跑斷了腿”。轄區(qū)工商所多次上門(mén)檢查，對(duì)其生產(chǎn)條件予以認(rèn)可，但苦于劉先生無(wú)法提供環(huán)保手續(xù)，滿足不了辦照的前置條件，工商所只能表示無(wú)奈和同情。

《意見(jiàn)》出臺(tái)后，有了辦證依據(jù)，海口市工商局秀英工商所工作人員主動(dòng)上門(mén)服務(wù)，及時(shí)為劉先生辦理了營(yíng)業(yè)執(zhí)照。拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，劉先生激動(dòng)不已。

據(jù)了解，海南在此前“先證后照”工商登記制度下，前置審批多達(dá)180項(xiàng)，且名目繁多、程序繁瑣，既不利于激發(fā)和釋放全社會(huì)的創(chuàng)業(yè)熱情，也不利于市場(chǎng)主體數(shù)量的增加和質(zhì)量的提高，無(wú)法適應(yīng)海南國(guó)際旅游島經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

據(jù)海口工商局一名工作人員介紹，注冊(cè)一個(gè)海鮮排檔，在取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照前，需要先取得環(huán)保、衛(wèi)生、消防、餐飲服務(wù)等多個(gè)許可證，辦好各類(lèi)手續(xù)少則需3個(gè)月，長(zhǎng)則需半年，準(zhǔn)入門(mén)檻過(guò)高，人為造成經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，尤其是旅游旺季，使得現(xiàn)有海鮮排檔遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足游客需求。《意見(jiàn)》出臺(tái)后，上述問(wèn)題便迎刃而解。

無(wú)照經(jīng)營(yíng)屢禁不止群眾反映強(qiáng)烈

據(jù)省工商局統(tǒng)計(jì)，2012年全省工商系統(tǒng)共查處各類(lèi)案件11,161件，其中無(wú)照經(jīng)營(yíng)、超經(jīng)營(yíng)范圍4,701件，占42.12%。2013年上半年，全省工商系統(tǒng)共查處各類(lèi)案件4,746件，其中無(wú)照經(jīng)營(yíng)1,715件，占36.14%。出現(xiàn)上述現(xiàn)象的主要原因就是，市場(chǎng)主體準(zhǔn)入門(mén)檻高、辦證難，客觀上導(dǎo)致無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為“泛濫”，對(duì)人民群眾的消費(fèi)安全、合法權(quán)益保障形成威脅，不利于建立公平競(jìng)爭(zhēng)、健康安全的市場(chǎng)秩序。

截至今年7月底，海南全省實(shí)有各類(lèi)市場(chǎng)主體(包括國(guó)有、集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社)455,968戶，其中各類(lèi)企業(yè)14.5萬(wàn)戶，個(gè)體工商戶29.7萬(wàn)戶，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社9,582戶(而同期廣東省東莞市的各類(lèi)市場(chǎng)主體已達(dá)55.6萬(wàn)戶)，市場(chǎng)主體數(shù)量少、市場(chǎng)活力明顯不足。

據(jù)省工商局調(diào)查，在全省工商行政管理工作中，群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題主要集中在這樣3個(gè)方面：1.工商登記當(dāng)中涉及許可的項(xiàng)目過(guò)多，導(dǎo)致辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照需要花費(fèi)大量的時(shí)間、精力，成本過(guò)高;2.辦照需要現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)，給企業(yè)帶來(lái)了不便，增加了企業(yè)負(fù)擔(dān);3.中介代理機(jī)構(gòu)受利益驅(qū)使，在代辦業(yè)務(wù)中弄虛作假，欺瞞企業(yè)和登記人員，給社會(huì)帶來(lái)負(fù)面影響等。

《意見(jiàn)》出臺(tái)經(jīng)營(yíng)者半小時(shí)拿到執(zhí)照

11月27日上午，海口市工商局中山工商所辦證大廳內(nèi)，個(gè)體戶老板李先生拿著租房合同和身份證，向前臺(tái)工作人員申請(qǐng)辦理一份臺(tái)球館的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。前臺(tái)工作人員莫茹非常熱情地將相關(guān)表格交給李先生，要求按內(nèi)容填寫(xiě)。很快，從填寫(xiě)和辦理相關(guān)手續(xù)到拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照，前后不到半個(gè)小時(shí)事情就辦完了。

李先生事后向商報(bào)記者反映，他在位于海口市龍昆南路金鵬公寓附近開(kāi)了一家“8號(hào)臺(tái)球館”，過(guò)去一直想辦執(zhí)照，但是因?yàn)橹T多前置條件，營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦不下來(lái)。沒(méi)想到《意見(jiàn)》出臺(tái)后，他竟然可以這么快就拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照，因此特別高興，對(duì)于政府出臺(tái)這樣的《意見(jiàn)》表示支持。

和李先生一樣，在海口瓊山五小附近開(kāi)飲吧的楊先生得知《意見(jiàn)》出臺(tái)后興奮不已。“我開(kāi)了一個(gè)飲吧，過(guò)去因?yàn)闋I(yíng)業(yè)面積不夠，辦不了執(zhí)照，成天提心吊膽地經(jīng)營(yíng)，生怕被查處。”楊先生說(shuō)，開(kāi)一個(gè)飲吧他已經(jīng)投資了十五六萬(wàn)元，因?yàn)椴桓夜饷髡�大地�?jīng)營(yíng)，一直不賺錢(qián)，他為此苦惱不已，如今《意見(jiàn)》出臺(tái)，他終于可以堂堂正正地辦照經(jīng)營(yíng)了。

登記制度改革極大優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

據(jù)省工商局相關(guān)人士介紹，《意見(jiàn)》實(shí)行企業(yè)登記制度改革和事權(quán)下放，有利于促進(jìn)我省市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境;有利于推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府;有利于推動(dòng)各部門(mén)加快轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，理順監(jiān)管體制，提高監(jiān)管效能;有利于發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，促進(jìn)市場(chǎng)主體加強(qiáng)自律，加快我省信用體系建設(shè)。真正實(shí)現(xiàn)該市場(chǎng)管的交給市場(chǎng)，該企業(yè)管的交給企業(yè)，該政府管的必須要管好，理清政府部門(mén)的職責(zé)和相互關(guān)系，最終促使更多的市場(chǎng)主體不斷涌現(xiàn)，呼應(yīng)社會(huì)需要，激發(fā)企業(yè)活力，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

省工商局同時(shí)表示，雖然在實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制度、放寬經(jīng)營(yíng)范圍登記、放寬住所登記、建立公司秘書(shū)制度、實(shí)行形式審查原則、企業(yè)年度檢驗(yàn)制度改為企業(yè)年度報(bào)告制度、個(gè)體工商戶驗(yàn)照改為備案制度等方面，對(duì)現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)章有所突破，但是，上述相關(guān)規(guī)定，均屬于放寬對(duì)市場(chǎng)主體的限制和提供便捷服務(wù)的范疇，沒(méi)有對(duì)市場(chǎng)增加限制和負(fù)擔(dān)的內(nèi)容，體現(xiàn)降低了市場(chǎng)主體的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻、減少了登記機(jī)關(guān)對(duì)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不必要干預(yù)的價(jià)值取向，既符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的立法精神，與我國(guó)現(xiàn)階段企業(yè)登記制度改革的方向也是相一致的。

新聞鏈接：

海南省企業(yè)登記制度改革十六條意見(jiàn)

市場(chǎng)主體的主體資格與經(jīng)營(yíng)資格相分離，經(jīng)營(yíng)資格許可不再作為登記的前置條件，登記不再審查許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的許可證件。營(yíng)業(yè)執(zhí)照可不載明經(jīng)營(yíng)范圍，市場(chǎng)主體領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目即可自主經(jīng)營(yíng);許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目必須向?qū)徟�部門(mén)申請(qǐng)，取得許可證或者批準(zhǔn)文件后方可憑許可證或者批準(zhǔn)文件經(jīng)營(yíng)。法律、法規(guī)規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)方能申請(qǐng)登記的企業(yè)，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記前辦理相關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)，憑許可證或者批準(zhǔn)文件辦理企業(yè)登記。

一、實(shí)行“先照后證”

實(shí)行公司注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制，放寬出資比例、出資方式、出資期限和最低限額等事項(xiàng)的登記。

二、實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制

凡注冊(cè)資本(金)100萬(wàn)元以上(含100萬(wàn)元)的企業(yè)名稱(chēng)可冠“海南”或“海南省”行政區(qū)劃。企業(yè)名稱(chēng)中可將行政區(qū)劃加括號(hào)放在字號(hào)之后、組織形式之前。允許使用各類(lèi)新興行業(yè)用語(yǔ)作為行業(yè)表述;允許轉(zhuǎn)型企業(yè)改制后名稱(chēng)中保留原字號(hào)、行業(yè)及組織形式;允許港、澳、臺(tái)企業(yè)使用馳名、著名商號(hào)的英文字母作為字號(hào)。除法律法規(guī)禁止或者與他人在先權(quán)利沖突之外的名稱(chēng)，均允許使用。

三、放寬企業(yè)名稱(chēng)核準(zhǔn)條件

只對(duì)市場(chǎng)主體的住所予以登記，不再對(duì)其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行登記，相關(guān)聯(lián)的市場(chǎng)主體可以用同一地址登記為住所。

四、放寬住所的登記

公司在設(shè)立登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確公司秘書(shū)作為公司登記信息公示的責(zé)任人，負(fù)責(zé)企業(yè)與登記機(jī)關(guān)等政府部門(mén)和社會(huì)的聯(lián)絡(luò)。

五、建立公司秘書(shū)制度

支持從事農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售、加工、運(yùn)輸、貯藏，種植、養(yǎng)殖、捕撈業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購(gòu)銷(xiāo)、農(nóng)家樂(lè)和家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息服務(wù)等的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)者申辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。

六、放寬農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的登記

登記機(jī)關(guān)對(duì)登記申請(qǐng)負(fù)形式審查義務(wù)，材料的真實(shí)性、合法性、有效性均由申請(qǐng)人負(fù)責(zé)。因工商登記爭(zhēng)議引發(fā)市場(chǎng)主體內(nèi)部、外部民事糾紛時(shí)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法通過(guò)民事救濟(jì)途徑解決其糾紛。

七、實(shí)行形式審查原則

除外商投資企業(yè)外，省工商局登記企業(yè)的注冊(cè)資本(金)原則上在5000萬(wàn)元以上(含5000萬(wàn)元)。游艇會(huì)所(俱樂(lè)部)、股權(quán)投資基金和股權(quán)投資基金管理企業(yè)等特殊類(lèi)型的企業(yè)，由省工商局負(fù)責(zé)登記。省工商局將原登記的1000萬(wàn)元以下(含1000萬(wàn)元)注冊(cè)資本(金)的企業(yè)下放到企業(yè)住所地市縣工商局登記管理。對(duì)企業(yè)注冊(cè)資本(金)在100萬(wàn)元以上(含100萬(wàn)元)并申請(qǐng)冠“海南”或“海南省”行政區(qū)劃的名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)業(yè)務(wù)，可由企業(yè)住所地市縣工商局直接辦理。

八、進(jìn)一步下放企業(yè)登記權(quán)限

將各市縣工商局對(duì)合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、港澳臺(tái)個(gè)體工商戶的登記權(quán)，授予住所地工商所。

九、下放部分非公司市場(chǎng)主體登記權(quán)限

登記機(jī)關(guān)建立經(jīng)營(yíng)異常名錄制度，對(duì)未按規(guī)定報(bào)告的企業(yè)載入經(jīng)營(yíng)異常名錄。住所地工商所對(duì)企業(yè)年度報(bào)告情況進(jìn)行監(jiān)督管理。

十、企業(yè)年度檢驗(yàn)制度改為企業(yè)年度報(bào)告制度

備案材料的真實(shí)性、合法性由個(gè)體工商戶開(kāi)辦者負(fù)責(zé)。對(duì)符合條件、有規(guī)模、有實(shí)力的個(gè)體工商戶，鼓勵(lì)、支持其轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)。

十一、個(gè)體工商戶驗(yàn)照改為備案制

省工商局作為市場(chǎng)主體信息公示平臺(tái)建設(shè)的牽頭單位。工商行政管理部門(mén)通過(guò)平臺(tái)公示市場(chǎng)主體的登記、備案、監(jiān)管等信息;市場(chǎng)主體按照規(guī)定公示年度報(bào)告等信息。

十二、構(gòu)建全省統(tǒng)一的市場(chǎng)主體信息公示平臺(tái)

對(duì)申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的企業(yè)登記申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)受理，并自受理之日起3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié);3個(gè)工作日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)登記機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)2個(gè)工作日。名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)、股權(quán)出質(zhì)登記業(yè)務(wù)，自受理之日起1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

十三、縮短辦事時(shí)限

在全省提供網(wǎng)上年報(bào)服務(wù)，在省工商局及海口、三沙、文昌、洋浦和國(guó)際旅游島先行試驗(yàn)區(qū)等地開(kāi)展提供網(wǎng)上登記服務(wù)試點(diǎn)，方便企業(yè)通過(guò)工商機(jī)關(guān)門(mén)戶網(wǎng)站提交登記和年報(bào)材料。

十四、提供網(wǎng)上年報(bào)和網(wǎng)上登記服務(wù)

開(kāi)通省工商局門(mén)戶網(wǎng)站企業(yè)信息查詢欄目，各市縣工商局在登記大廳增設(shè)查詢電腦，提供市場(chǎng)主體登記管理基本信息查詢服務(wù)。

十五、開(kāi)放網(wǎng)上市場(chǎng)主體信息查詢服務(wù)

對(duì)注冊(cè)內(nèi)資新企業(yè)涉及工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、公安四部門(mén)審批的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、刻章許可證及印章刻制等“一照一章三證”，各級(jí)政務(wù)中心實(shí)施一個(gè)窗口受理、四部門(mén)同步審批、統(tǒng)一發(fā)證，5個(gè)工作日內(nèi)完成登記注冊(cè)所有審批手續(xù)。

十六、推行內(nèi)資企業(yè)設(shè)立聯(lián)合審批