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國家工商行政管理總局令

第44號

《食品流通許可證管理辦法》已經(jīng)中華人民共和國國家工商行政管理總局局務(wù)會審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

局 長 周伯華

二〇〇九年七月三十日　

食品流通許可證管理辦法

第一章　總　則

第一條　為了規(guī)范食品流通許可行為，加強《食品流通許可證》管理，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國食品安全法實施條例》（以下簡稱《食品安全法實施條例》）等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,制定本辦法。

第二條　食品流通許可的申請受理、審查批準以及相關(guān)的監(jiān)督檢查等行為，適用本辦法。

第三條　在流通環(huán)節(jié)從事食品經(jīng)營的，應(yīng)當依法取得食品流通許可。

取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者在其生產(chǎn)場所銷售其生產(chǎn)的食品，不需要取得食品流通的許可；取得餐飲服務(wù)許可的餐飲服務(wù)提供者在其餐飲服務(wù)場所出售其制作加工的食品，不需要取得食品流通的許可。

第四條　縣級及其以上地方工商行政管理機關(guān)是食品流通許可的實施機關(guān)，具體工作由負責流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的職能機構(gòu)承擔。地方各級工商行政管理機關(guān)的許可管轄分工由省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局決定。

第五條　食品流通許可應(yīng)當遵循依法、公開、公平、公正、便民、高效的原則。

第六條　食品經(jīng)營者應(yīng)當在依法取得《食品流通許可證》后，向有登記管轄權(quán)的工商行政管理機關(guān)申請辦理工商登記。未取得《食品流通許可證》和營業(yè)執(zhí)照，不得從事食品經(jīng)營。

法律、法規(guī)對食品攤販另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第七條　食品經(jīng)營者的經(jīng)營條件發(fā)生變化，不符合食品經(jīng)營要求的，食品經(jīng)營者應(yīng)當立即采取整改措施；有發(fā)生食品安全事故的潛在風險的，應(yīng)當立即停止食品經(jīng)營活動，并向所在地縣級工商行政管理機關(guān)報告；需要重新辦理許可手續(xù)的，應(yīng)當依法辦理。

縣級及其以上地方工商行政管理機關(guān)應(yīng)當加強對食品經(jīng)營者經(jīng)營活動的日常監(jiān)督檢查；發(fā)現(xiàn)不符合食品經(jīng)營要求情形的，應(yīng)當責令立即糾正，并依法予以處理；不再符合食品流通許可條件的，應(yīng)當依法撤銷食品流通許可。

第八條　任何組織或者個人有權(quán)舉報《食品流通許可證》審核發(fā)放和監(jiān)督檢查過程中的違法行為，許可機關(guān)應(yīng)當及時核實、處理。

第二章　申請與受理

第九條　申請領(lǐng)取《食品流通許可證》，應(yīng)當符合食品安全標準，并符合下列要求：

（一）具有與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、包裝、貯存等場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離；

（二）具有與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施；

（三）有食品安全專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度；

（四）具有合理的設(shè)備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物。

第十條　申請領(lǐng)取《食品流通許可證》，應(yīng)當提交下列材料：

（一）《食品流通許可申請書》；

（二）《名稱預(yù)先核準通知書》復(fù)印件；

（三）與食品經(jīng)營相適應(yīng)的經(jīng)營場所的使用證明；

（四）負責人及食品安全管理人員的身份證明；

（五）與食品經(jīng)營相適應(yīng)的經(jīng)營設(shè)備、工具清單；

（六）與食品經(jīng)營相適應(yīng)的經(jīng)營設(shè)施空間布局和操作流程的文件；

（七）食品安全管理制度文本；

（八）省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局規(guī)定的其他材料。

申請人委托他人提出許可申請的，委托代理人應(yīng)當提交委托書以及委托代理人或者指定代表的身份證明。

已經(jīng)具有合法主體資格的經(jīng)營者在經(jīng)營范圍中申請增加食品經(jīng)營項目的，還需提交營業(yè)執(zhí)照等主體資格證明材料，不需提交《名稱預(yù)先核準通知書》復(fù)印件。

新設(shè)食品經(jīng)營企業(yè)申請食品流通許可，該企業(yè)的投資人為許可申請人；已經(jīng)具有主體資格的企業(yè)申請食品流通許可，該企業(yè)為許可申請人；企業(yè)分支機構(gòu)申請食品流通許可，設(shè)立該分支機構(gòu)的企業(yè)為許可申請人；個人新設(shè)申請或者個體工商戶申請食品流通許可，業(yè)主為許可申請人。申請人應(yīng)當在申請書等材料上簽字蓋章。

第十一條　申請《食品流通許可證》所提交的材料，應(yīng)當真實、合法、有效，符合相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。申請人應(yīng)當對其提交材料的合法性、真實性、有效性負責。

第十二條　企業(yè)的分支機構(gòu)從事食品經(jīng)營，各分支機構(gòu)應(yīng)當分別申領(lǐng)《食品流通許可證》。

第十三條　許可機關(guān)收到申請時，應(yīng)當對申請事項進行審查，并根據(jù)下列情況分別作出處理：

（一）申請事項依法不需要取得《食品流通許可證》的，應(yīng)當即時告知申請人不予受理；

（二）申請事項依法不屬于許可機關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機關(guān)申請；

（三）申請材料存在可以當場更正的錯誤，應(yīng)當允許申請人當場更正，由申請人在更正處簽名或者蓋章，注明更正日期；

（四）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當當場或者五日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容；當場告知時，應(yīng)當將申請材料退回申請人；屬于五日內(nèi)告知的，應(yīng)當收取申請材料并出具收到申請材料的憑據(jù)，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；

（五）申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照要求提交了全部補正材料的，許可機關(guān)應(yīng)當予以受理。

許可機關(guān)受理許可申請之后至作出許可決定之前，申請人書面要求撤回食品流通許可申請的，應(yīng)當同意其撤回要求；撤回許可申請的，許可機關(guān)終止辦理。

第十四條　許可機關(guān)對申請人提出的申請決定予以受理的，應(yīng)當出具《受理通知書》；決定不予受理的，應(yīng)當出具《不予受理通知書》，說明不予受理的理由，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

第三章　審查與批準

第十五條　食品流通許可事項包括經(jīng)營場所、負責人、許可范圍等內(nèi)容。

食品流通許可事項中的許可范圍，包括經(jīng)營項目和經(jīng)營方式。經(jīng)營項目按照預(yù)包裝食品、散裝食品兩種類別核定；經(jīng)營方式按照批發(fā)、零售、批發(fā)兼零售三種類別核定。

第十六條　許可機關(guān)應(yīng)當審核申請人提交的相關(guān)材料是否符合《食品安全法》第二十七條第一項至第四項以及本辦法的要求。必要時，可以按照法定的權(quán)限與程序，對其經(jīng)營場所進行現(xiàn)場核查。材料審核和現(xiàn)場核查的具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局制定。

進行現(xiàn)場核查，許可機關(guān)應(yīng)當指派兩名以上執(zhí)法人員參加并出示有效證件，申請人和食品經(jīng)營者應(yīng)當予以配合。現(xiàn)場核查應(yīng)當填寫《食品流通許可現(xiàn)場核查表》。

第十七條　對申請人提交的食品流通許可申請予以受理的，許可機關(guān)應(yīng)當自受理之日起二十日內(nèi)作出是否準予許可的決定。二十日內(nèi)不能作出許可決定的，經(jīng)許可機關(guān)負責人批準，可以延長十日，并應(yīng)當將延長期限的理由告知申請人。

第十八條　許可機關(guān)作出準予許可決定的，應(yīng)當出具《準予許可通知書》，告知申請人自決定之日起十日內(nèi)，領(lǐng)取《食品流通許可證》；作出準予變更許可決定的，應(yīng)當出具《準予變更許可通知書》，告知申請人自決定之日起十日內(nèi)，換發(fā)《食品流通許可證》；作出準予注銷許可決定的，應(yīng)當出具《準予注銷許可通知書》，繳銷《食品流通許可證》。許可機關(guān)作出準予許可決定的，應(yīng)當予以公開。

許可機關(guān)作出不予許可決定的，應(yīng)當出具《駁回申請通知書》，說明不予許可的理由，并告知申請人依法享有申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

第十九條　許可機關(guān)認為需要聽證的涉及公共利益的重大許可事項，應(yīng)當向社會公告，并舉行聽證。

第四章　許可的變更及注銷

第二十條　食品經(jīng)營者改變許可事項，應(yīng)當向原許可機關(guān)申請變更食品流通許可。未經(jīng)許可，不得擅自改變許可事項。

第二十一條　食品經(jīng)營者向原許可機關(guān)申請變更食品流通許可的，應(yīng)當提交下列申請材料：

（一）《食品流通變更許可申請書》；

（二）《食品流通許可證》正、副本；

（三）與變更食品流通許可事項相關(guān)的材料。

第二十二條　食品流通許可的有效期為3年。

食品經(jīng)營者需要延續(xù)食品流通許可的有效期的，應(yīng)當在《食品流通許可證》有效期屆滿三十日前向原許可機關(guān)提出申請，換發(fā)《食品流通許可證》。

辦理許可證延續(xù)的，換發(fā)后的《食品流通許可證》編號不變，但發(fā)證年份按照實際情況填寫，有效期重新計算。

第二十三條　有下列情形之一的，發(fā)放《食品流通許可證》的許可機關(guān)或者其上級行政機關(guān)，可以撤銷已作出的食品流通許可：

（一）許可機關(guān)工作人員濫用職權(quán)，玩忽職守，給不符合條件的申請人發(fā)放《食品流通許可證》的；

（二）許可機關(guān)工作人員超越法定權(quán)限發(fā)放《食品流通許可證》的；

（三）許可機關(guān)工作人員違反法定程序發(fā)放《食品流通許可證》的；

（四）依法可以撤銷食品流通許可的其他情形。

食品經(jīng)營者以欺騙、賄賂等不正當手段和隱瞞真實情況或者提交虛假材料取得食品流通許可，應(yīng)當予以撤銷。

依照前兩款規(guī)定撤銷食品流通許可，可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷。

第二十四條　有下列情形之一的，許可機關(guān)應(yīng)當依法辦理食品流通許可的注銷手續(xù)：

（一）《食品流通許可證》有效期屆滿且食品經(jīng)營者未申請延續(xù)的；

（二）食品經(jīng)營者沒有在法定期限內(nèi)取得合法主體資格或者主體資格依法終止的；

（三）食品流通許可依法被撤銷，或者《食品流通許可證》依法被吊銷的；

（四）因不可抗力導(dǎo)致食品流通許可事項無法實施的；

（五）依法應(yīng)當注銷《食品流通許可證》的其他情形。

第二十五條　食品經(jīng)營者申請注銷《食品流通許可證》的，應(yīng)當向原許可機關(guān)提交下列申請材料：

（一）《食品流通注銷許可申請書》；

（二）《食品流通許可證》正、副本；

（三）與注銷《食品流通許可證》相關(guān)的證明文件。

許可機關(guān)受理注銷申請后，經(jīng)審核依法注銷《食品流通許可證》。

第二十六條　食品經(jīng)營者遺失《食品流通許可證》的，應(yīng)當在報刊上公開聲明作廢，并持相關(guān)證明向原許可機關(guān)申請補辦。經(jīng)批準后，由原許可機關(guān)在二十日內(nèi)補發(fā)《食品流通許可證》。

第五章　許可證的管理

第二十七條　《食品流通許可證》分為正本、副本。正本、副本具有同等法律效力。

《食品流通許可證》正本、副本式樣，以及《食品流通許可申請書》、《食品流通變更許可申請書》、《食品流通注銷許可申請書》等式樣，由國家工商行政管理總局統(tǒng)一制定。省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局負責本行政區(qū)域《食品流通許可證》及相關(guān)申請文書的印制、發(fā)放和管理。

第二十八條　《食品流通許可證》應(yīng)當載明：名稱、經(jīng)營場所、許可范圍、主體類型、負責人、許可證編號、有效期限、發(fā)證機關(guān)及發(fā)證日期。

第二十九條　《食品流通許可證》編號由兩個字母+十六位數(shù)字組成，即：字母SP+六位行政區(qū)劃代碼+兩位發(fā)證年份+一位主體性質(zhì)+六位順序號碼+一位計算機校驗碼。

《食品流通許可證》具體編號規(guī)則另行制定。

第三十條　食品經(jīng)營者取得《食品流通許可證》后，應(yīng)當妥善保管，不得偽造、涂改、倒賣、出租、出借，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓。

食品經(jīng)營者應(yīng)當在經(jīng)營場所顯著位置懸掛或者擺放《食品流通許可證》正本。

第六章　監(jiān)督檢查

第三十一條　縣級及其以上地方工商行政管理機關(guān)應(yīng)當依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定的職責，對食品經(jīng)營者進行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是：

（一）食品經(jīng)營者是否具有《食品流通許可證》；

（二）食品經(jīng)營者的經(jīng)營條件發(fā)生變化，不符合經(jīng)營要求的，經(jīng)營者是否立即采取整改措施；有發(fā)生食品安全事故的潛在風險的，經(jīng)營者是否立即停止經(jīng)營活動，并向所在地縣級工商行政管理機關(guān)報告；需要重新辦理許可手續(xù)的，經(jīng)營者是否依法辦理；

（三）食品流通許可事項發(fā)生變化，經(jīng)營者是否依法變更許可或者重新申請辦理《食品流通許可證》；

（四）有無偽造、涂改、倒賣、出租、出借，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓《食品流通許可證》的行為；

（五）聘用的從業(yè)人員有無身體健康證明材料；

（六）在食品貯存、運輸和銷售過程中有無確保食品質(zhì)量和控制污染的措施；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第三十二條　縣級及其以上地方工商行政管理機關(guān)應(yīng)當對食品經(jīng)營者建立信用檔案，記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況。

對食品經(jīng)營者從事食品經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查時，工商行政管理機關(guān)應(yīng)當將監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果予以記錄，由監(jiān)督檢查人員和食品經(jīng)營者簽字確認后歸檔。

工商行政管理機關(guān)在辦理企業(yè)年檢、個體工商戶驗照時，應(yīng)當按照企業(yè)年檢、個體工商戶驗照的有關(guān)規(guī)定，審查《食品流通許可證》是否被撤銷、吊銷或者有效期限屆滿。對《食品流通許可證》被撤銷、吊銷或者有效期限屆滿的，登記機關(guān)按照有關(guān)規(guī)定，責令其辦理經(jīng)營范圍的變更登記或者注銷登記。

第三十三條　許可申請人隱瞞真實情況或者提供虛假材料申請食品流通許可的，工商行政管理機關(guān)不予受理或者不予許可，申請人在一年內(nèi)不得再次申請食品流通許可。

被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得食品流通許可的，申請人在三年內(nèi)不得再次申請食品流通許可。

被吊銷食品生產(chǎn)、流通或者餐飲服務(wù)許可證的，其直接負責的主管人員自處罰決定作出之日起五年內(nèi)不得從事食品經(jīng)營管理工作。

食品經(jīng)營者聘用不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作的人員從事管理工作的，由原發(fā)證部門吊銷許可證。

第三十四條　 有下列情形之一的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。法律、法規(guī)沒有規(guī)定的，責令改正，給予警告，并處以一萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處以一萬元以上三萬元以下罰款：

（一）未經(jīng)許可，擅自改變許可事項的；

（二）偽造、涂改、倒賣、出租、出借《食品流通許可證》，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓《食品流通許可證》的；

（三）隱瞞真實情況或者提交虛假材料申請或者取得食品流通許可的；

（四）以欺騙、賄賂等不正當手段取得食品流通許可的。

依照《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定，對主動消除、減輕危害后果，或者有其他法定情形的，可以從輕或者減輕處罰；對違法情節(jié)輕微并及時糾正、沒有造成危害后果的，不予處罰。

第三十五條　食品經(jīng)營者對工商行政管理機關(guān)的處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第三十六條　食品經(jīng)營者在營業(yè)執(zhí)照有效期內(nèi)被依法注銷、撤銷、吊銷食品流通許可，或者《食品流通許可證》有效期屆滿的，應(yīng)當在注銷、撤銷、吊銷許可或者許可證有效期屆滿之日起三十日內(nèi)申請變更登記或者辦理注銷登記。

第三十七條　工商行政管理機關(guān)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法追究有關(guān)人員的行政責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十八條　工商行政管理機關(guān)應(yīng)當依法建立食品流通許可檔案。

借閱、抄錄、攜帶、復(fù)制檔案資料的，依照法律、法規(guī)及國家工商行政管理總局有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。任何單位和個人不得修改、涂抹、標注、損毀檔案資料。

第三十九條　工商行政管理機關(guān)應(yīng)當加強與同級食品安全綜合協(xié)調(diào)部門的工作聯(lián)系，及時通報食品流通許可有關(guān)信息。

第七章　附　則

第四十條　食品經(jīng)營者在本辦法施行前已領(lǐng)取《食品衛(wèi)生許可證》的，原許可證繼續(xù)有效。原許可證許可事項發(fā)生變化或者有效期屆滿，食品經(jīng)營者應(yīng)當按照本辦法的規(guī)定提出申請，經(jīng)許可機關(guān)審核后，繳銷《食品衛(wèi)生許可證》，領(lǐng)取《食品流通許可證》，并按照屬地管轄的原則，由當?shù)毓ど绦姓�管理機關(guān)依法監(jiān)督檢查。

對《食品衛(wèi)生許可證》繼續(xù)有效的食品經(jīng)營者，工商行政管理機關(guān)應(yīng)當按照《食品安全法》、《食品安全法實施條例》及本辦法的規(guī)定，定期或者不定期進行監(jiān)督檢查。

第四十一條　實施食品流通許可所需的經(jīng)費，應(yīng)當列入本行政機關(guān)預(yù)算。

第四十二條　省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局可以根據(jù)本地實際情況，制定具體實施辦法。

第四十三條　本辦法由國家工商行政管理總局負責解釋。

第四十四條　本辦法自公布之日起施行。

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